中央和農(nóng)業(yè)部一號文件：推進(jìn)綠色發(fā)展，加大秸稈綜合利用支持力度

　　在今年中央一號文件：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中第二條：推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力中提出：“鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度,健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制?！?/p>

　　在今年農(nóng)業(yè)部一號文件：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》中第三條：推進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力中提出：“鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運、多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點示范。”

　　今年中央和農(nóng)業(yè)部一號文件把秸稈補(bǔ)貼、秸稈綜合利用支持作為工作重心來發(fā)展，為今后的秸稈綜合利用提供了理論基礎(chǔ)。

　　十九大報告：生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的路線圖

　　十九大報告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。可以說，十九大報告為未來中國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。

　　第一，必須加大環(huán)境治理力度。我們要牢記“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長”。因此，必須加大環(huán)境治理力度，著力解決突出環(huán)境問題。

　　第二，加快構(gòu)建環(huán)境管控的長效機(jī)制。十九大報告明確指出，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè)，接力經(jīng)濟(jì)增長。

　　第三，全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。要實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，必須推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。

　　一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　二是完善綠色消費的制度設(shè)計，加快建立綠色消費的法律制度和政策導(dǎo)向。

　　三是完善綠色金融的制度設(shè)計，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺。

　　四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

　　十九大報告對于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視，表明我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)布秸稈利用“十大模式”

　　小麥、棉花、玉米……這些農(nóng)作物的秸稈怎么用?不同地區(qū)最適合的方法是什么?農(nóng)業(yè)部給出了權(quán)威建議!農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推介發(fā)布秸稈農(nóng)用十大模式的通知》。

　　東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地模式

　　基于東北地區(qū)玉米生產(chǎn)所處的氣候與生態(tài)條件，以“深翻還田”為核心，通過促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的結(jié)合。聯(lián)合收割機(jī)收割玉米后，將玉米秸稈粉碎均勻拋灑地面，然后用重型拖拉機(jī)深翻還田，在春季進(jìn)行耙平，開展下一季農(nóng)事生產(chǎn)。

　　西北干旱區(qū)棉稈深翻還田模式

　　這種模式主要通過集成機(jī)械粉碎和深翻還田技術(shù)，利用秸稈粉碎還田機(jī)，將剛收獲完的棉花秸稈粉碎后均勻拋撒于土壤表面，然后進(jìn)行耕翻掩埋。

　　黃淮海地區(qū)麥秸覆蓋玉米秸旋耕還田模式

　　基于黃淮海地區(qū)小麥-玉米輪作種植制度，在小麥?zhǔn)斋@季節(jié)，利用帶有秸稈粉碎還田裝置的聯(lián)合收割機(jī)將小麥秸稈就地粉碎，均勻拋撒在地表，直接免耕播種玉米;在玉米收獲季節(jié)，用秸稈粉碎機(jī)完成玉米秸稈粉碎，然后采用大馬力旋耕機(jī)趁秸稈青綠時進(jìn)行旋耕，完成秸稈還田作業(yè)后播種小麥。

　　黃土高原區(qū)少免耕秸稈覆蓋還田模式

　　在作物收貨后，將農(nóng)作物秸稈及殘茬覆蓋地表，土地不進(jìn)行翻耕，翌年采用免耕播種機(jī)進(jìn)行播種或進(jìn)行表土層耕作播種，防止水土流失，降低生產(chǎn)成本。主要作業(yè)環(huán)節(jié)包括作物收獲→秸稈粉碎處理→土壤深松→表土作業(yè)→免耕播種→田間管理等。

　　長江流域稻麥秸稈粉碎旋耕還田模式

　　農(nóng)作物秸稈通過機(jī)械化粉碎和旋耕機(jī)作業(yè)直接混埋還田，配套農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮秸稈還田在培肥能力和增產(chǎn)增收等方面的積極作用，是目前長江流域應(yīng)用范圍最廣的一種秸稈直接還田技術(shù)。

　　華南地區(qū)秸稈快腐還田模式

　　早稻收割后，將秸稈就地粉碎，并保持一定的水層，通過化學(xué)腐熟劑、生物腐熟劑雙重作用，實現(xiàn)秸稈在短期內(nèi)快速腐熟還田，從而不影響晚稻插秧，并有利于提高土壤的有機(jī)質(zhì)、改善土壤的理化性質(zhì)。

　　秸-飼-肥種養(yǎng)結(jié)合模式

　　“秸-飼-肥”種養(yǎng)結(jié)合模式是指農(nóng)作物秸稈通過物理、化學(xué)、生物等處理方法，添加輔料和營養(yǎng)元素，制作成為營養(yǎng)齊全、適口性好的牲畜飼料。包括作物種植、秸稈收集、飼料加工、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和有機(jī)肥生產(chǎn)等若干支撐環(huán)節(jié)。

　　秸-沼-肥能源生態(tài)模式

　　利用玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈制取沼氣，通過管道或壓縮裝罐供應(yīng)農(nóng)村居民生活用能，或者提純后制取“生物天然氣”供車用或工業(yè)使用。秸稈制沼氣后的沼渣、沼液可直接還田，也可經(jīng)深加工制成含腐殖酸水溶肥、葉面肥或育苗基質(zhì)等，應(yīng)用于蔬菜、果樹及糧食生產(chǎn)。

　　秸-菌-肥基質(zhì)利用模式

　　以農(nóng)作物秸稈為主要原料，通過與其他原料混合或經(jīng)高溫發(fā)酵，配制而成食用菌栽培基質(zhì)，食用菌采收結(jié)束后，菌糠再經(jīng)高溫堆肥處理后歸還農(nóng)田。

　　秸-炭-肥還田改土模式

　　將農(nóng)作物秸稈通過低溫?zé)崃呀夤に囖D(zhuǎn)化為富含穩(wěn)定有機(jī)質(zhì)的生物炭，然后以生物炭為介質(zhì)生產(chǎn)炭基肥料，并返回農(nóng)田，以改善土壤結(jié)構(gòu)及其他理化性狀，增加土壤有機(jī)碳含量。

　　農(nóng)業(yè)部印發(fā)《東北地區(qū)秸稈處理行動方案》

　　為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)東北地區(qū)秸稈資源高效循環(huán)利用，推動黑土地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，鞏固黃金玉米帶的戰(zhàn)略地位，5月16日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《東北地區(qū)秸稈處理行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確到2020年，力爭東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬噸，基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善;秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升，耕地質(zhì)量有所提升;培育專業(yè)從事秸稈收儲運的經(jīng)營主體1000個以上，年收儲能力達(dá)到1000萬噸以上，新增年秸稈利用量10萬噸以上的龍頭企業(yè)50個以上。

　　《方案》指出，要針對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然氣候條件特點，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，提高秸稈農(nóng)用水平;以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，提高秸稈收儲運專業(yè)化水平;以科技創(chuàng)新為支撐，提高秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平;以產(chǎn)業(yè)提檔升級為目標(biāo)，提高秸稈市場化利用水平。要編制省級方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動;實施一批試點，強(qiáng)化示范帶動;搭建創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化科技支撐;推介典型模式，強(qiáng)化培訓(xùn)推廣;推出一批政策，強(qiáng)化發(fā)展動能。

　　《方案》提出，農(nóng)業(yè)部和東北三省一區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制。同時，東北三省一區(qū)和重點縣市要及時總結(jié)秸稈綜合利用的典型模式和成功做法，加強(qiáng)模式推介工作。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳東北秸稈處理行動的做法成效，提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動性，大力營造推進(jìn)東北秸稈綜合利用和黑土地保護(hù)的良好環(huán)境。

　　《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》加快秸稈能源化利用

　　自20世紀(jì)80年代以來，我國秸稈生物質(zhì)能發(fā)展迅速，具體表現(xiàn)在：秸稈生物質(zhì)發(fā)電從無到有;秸稈沼氣建設(shè)一路高歌;秸稈燃料乙醇產(chǎn)量躍居世界第三;秸稈生物柴油困境中尋求突破，得以快速發(fā)展;秸稈燃料需求逐年遞增。

　　《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量3000萬噸。在具備資源和市場條件的地區(qū)，特別是在大氣污染形勢嚴(yán)峻、淘汰燃煤鍋爐任務(wù)較重的京津冀魯、長三角、珠三角、東北等區(qū)域，以及散煤消費較多的農(nóng)村地區(qū)，加快推廣秸稈等生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，為村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及公共和商業(yè)設(shè)施提供可再生清潔熱力。

　　在農(nóng)林資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌原料收集及負(fù)荷，推進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn);在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目，加快西部地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展;在秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜推進(jìn)沼氣發(fā)電項目建設(shè)。

　　到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)新增投資約1960億元。其中，生物質(zhì)發(fā)電新增投資約400億元，生物天然氣新增投資約1200億元，生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)新增投資約180億元，生物液體燃料新增投資約180億元。

　　多政策文件推動秸稈有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　2015年底，農(nóng)業(yè)部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。提出：到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升。2015年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi);力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。

　　今年上半年，農(nóng)業(yè)部開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，在全國選擇100個果菜茶重點縣(市、區(qū))先行示范。在農(nóng)業(yè)部《開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動方案》中，《方案》認(rèn)為，化肥的過量使用，不但增加了生產(chǎn)成本，而且影響產(chǎn)品品質(zhì)。實施有機(jī)肥替代化肥，既利于果菜茶節(jié)本增效，又利于提質(zhì)增效。制定“化肥用量明顯減少，產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高和土壤質(zhì)量明顯提升”的“一減兩提”行動方針。力爭用3～5年時間，初步建立起有機(jī)肥替代化肥的組織方式和政策體系，集成推廣有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式。

　　秸稈有機(jī)肥中有機(jī)質(zhì)十分豐富，氮、磷、鉀養(yǎng)分較為均衡，還含有各種微量元素，是各種作物、各種土壤都適宜的常用肥料，具有提高產(chǎn)品品質(zhì)、增加產(chǎn)量的顯著效果。《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動方案》的出臺對推廣使用秸稈有機(jī)肥帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　加快秸稈、畜禽糞便資源化利用

　　在今年8月15日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃(2017-2020)》中，明確指出：秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、纖維素、粗蛋白、粗脂肪和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等各種營養(yǎng)成分，可廣泛應(yīng)用于飼料、燃料、肥料、造紙、建村等各個領(lǐng)域。

　　文件提出總體思路：要圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，以及著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能 量循環(huán)、綜合利用為主線，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益并重為導(dǎo)向，采取政府支持、企業(yè)運營、杜會參與、整縣推進(jìn)的運作方式，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會化相結(jié)合的種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索典型縣域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結(jié)合的長效機(jī)制，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　文件提出基本原則：整縣推進(jìn)：重點在養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，實施規(guī)?；N養(yǎng)加一體化項目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程。

　　機(jī)制創(chuàng)新：支持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)。

　　循環(huán)利用：建設(shè)秸稈青(黃)貯、炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)工程，實現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化利用。建設(shè)沼渣沼液還田工程、有機(jī)肥深加工工程，實現(xiàn)畜禽糞便的能源化、肥料化利用。

　　種養(yǎng)協(xié)調(diào)：支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機(jī)制。

　　從黨中央、國務(wù)院到農(nóng)業(yè)部，2017年相關(guān)政策的關(guān)注重心都把發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化的“五料化”應(yīng)用放到了重中之重，在政策利好下，相信2018年我國秸稈產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有望到來!